20251120 【深度解析｜政策重大更新】英國 50 年最大移民制度改革及對香港移民的影響
BN(O) 保留五年 ILR 途徑，但要求全面提高——港人要注意什麼？
這兩天，英國政府公布了五十年來最大規模的合法移民制度改革，並同步發表一本達 56 頁的 Command Paper：《A Fairer Pathway to Settlement》，清晰交代未來永久居留（ILR）的新方向：
由「時間制」轉為「貢獻制」。
對香港移民（尤其 BN(O) 家庭）而言，新制度既有保障，也有挑戰。本文整合官方新聞稿及 White Paper，深入分析其對香港人的實際影響。
一．改革核心：永久居留由 5 年 → 10 年（除特定組別）
英國政府強調：
「永遠留在這個國家並不是權利，而是特權，必須靠努力贏得。」
（“To settle in this country forever is not a right, but a privilege. And it must be earned.”）
這句話在新聞稿與 White Paper 的序言中反覆出現，代表政府的核心哲學：
移民必須靠「品格、融入、貢獻、合規居住」來換取永久居留權。
新制度基本等待期：
一般移民：10 年
高薪／全球人才／創業者：最快 3 年
NHS 醫生與護士：5 年
低薪移民（尤其 2022–2024 醫護簽證入境者）：15 年
使用福利（public funds）者：20 年
非法入境／逾時居留：最高 30 年
這些數字在 Command Paper 的表格中呈現（頁 22–23）。
二．BN(O) 途徑例外：維持原有 5 年 ILR 資格
最關鍵的部分——BN(O) 不受 10 年制度影響。
官方明確寫道：
「BN(O) 持有人將保留現有 5 年途徑。」
（“Hong Kong BN(O)s will retain their existing 5 year pathway to settlement.”）
這句在新聞稿及 Command Paper（頁 23 的 “Entry and residence” 減年期表格）均有呈現。
意味著：
以 BN(O) 5+1 途徑到英國的人
仍然只需居住滿五年即可申請 ILR
不需額外增加語文年期或貢獻年期
子女與配偶如是 BN(O) route dependants，同樣適用
這是值得香港人關注和放心的重要政策延續。
三．ILR 不再等於享有福利（public funds）
改革另一個深遠變化是：
「福利和社會房屋將可能只限英國公民，而非 ILR 者。」
（“Benefits and social housing [could] be reserved for British citizens, rather than those with settled status.”）
White Paper（頁 25–26）詳細提出：
政府正諮詢是否把 No Recourse to Public Funds（NRPF）延伸至永久居留。
如果落實：
港人取得 ILR 後仍不能領取 Universal Credit、housing benefit
公民身份（ILR + 1 年）才是真正的「完整保障點」
這是過去 20 年英國移民制度中最重大的概念改變。
四．英語要求全面提高：至少 B2，要達 C1 才能縮短一年
White Paper（頁 21 表格）列出 ILR 的強制條件：
英語水平：至少 B2
通過 Life in the UK test
無犯罪紀錄
無稅務或 NHS 欠款
而若達到 C1 英語（高級英語能力），可減少一年等待期：
「C1 英語達標者可減一年。」
（“Applicant has competency in English at C1 level… minus 1 year.”）
這在頁 22 的減年期表格列明。
對香港人來說：
年輕家庭一般沒問題
但長者或語文弱者需提早準備（特別是 50+ 的家長輩）
五．「貢獻換居留」明確寫入制度
政府提出四大支柱（頁 20–21）：
品格（Character）：犯罪＝拒批，無商量空間
融入（Integration）：英語、參與社區、義工
貢獻（Contribution）：納稅越多，可減年期越多
合規居住（Residence）：不得逾期、不得非法入境
例如：
連續三年收入 ≥ £50,270 → 減 5 年
連續三年收入 ≥ £125,140 → 減 7 年
（表格頁 22）
反之，如申領福利：
<12 個月 → +5 年
12 個月 → +10 年
六．Command Paper 額外涉及香港人的重要資訊
1. BN(O) 預計 2026–2027 的 ILR 高峰
White Paper 估算 BN(O) 將在 2026 與 2027 出現大規模申請潮（頁 35）：
2026：約 92,000 人
2027：約 54,000 人
意味著 Home Office 審批壓力大，審批時間可能延長。
2. BN(O) 子女與配偶將可隨父母在 5 年同取 ILR
頁 26–27 討論 dependants new rules，但明確寫道 BN(O) 家庭不受此限制。
3. 香港家庭整體「稅務貢獻」高於平均下移民群組
White Paper 反覆指出（如頁 17–19）：
較高收入、受教育程度高、就業穩定的移民群體對英國財政更有貢獻。
港人普遍屬這一類。
這是 BN(O) 得以保留五年途徑的重要政治原因。
七．對香港人的具體要求與影響
綜合新聞稿 + Command Paper，可歸納出以下六項影響：
① BN(O) 五年途徑獲正式確認，不受 10 年制度影響（最重要利好）
BN(O) 是唯一在改革中完全保留原有 ILR 年期的主要群組。
政府在 White Paper 中直接點名這是基於：
「BN(O) 與英國的獨特關係與強烈連結。」
（頁 3–4 的 Foreword）
② 語文與融入要求更高：年長港人需提早準備
BN(O) 雖然保留五年，但仍要滿足所有 ILR 強制條件：
高級英語（最低 B2）
Life in the UK test
無犯罪、無債務
有工作（不能長期失業）
這對：
50–70 歲家庭成員
仍依靠粵語生活的港人是一個實質挑戰。
③ ILR 不再自動享福利 →「移民變公民」才是完整旅程
若落實 NRPF before citizenship：
約 2026–2027 拿到 ILR 的港人
需要再多等一年申請 citizenship
才可領福利、申請 council housing
對經濟較弱的家庭，可能產生心理壓力。
④ 子女與配偶的規則更清晰：BN(O) 家庭屬豁免群組
White Paper 第 26–27 頁提出 dependants 在新制度下「各自核對」的原則，但BN(O) 家庭列為例外。
即：
BN(O) 伴侶／子女依然和主申請人同時間取得 ILR
不需要個別滿足收入或 NI 年期
這對仍在讀書的青少年港人十分關鍵。
⑤ 逾期居留、違反工作條件、使用不合資格福利 → 後果更嚴重
White Paper（頁 23）明言：
逾期 6 個月 → +5 至 +20 年
非法入境 → +20 年
使用 public funds → +5 或 +10 年
港人必須更加重視日常法律合規，尤其：
兼職工時限制
不可用錯誤福利
逾期一日已屬違規；逾期六個月或以上更可被加罰最多 20 年。
⑥ BN(O) 是英國政府眼中「高融合度、高貢獻」群體
White Paper 多次提到移民的「貢獻差異」。
BN(O) 群體的特點（根據過往英國公開研究）包括：
英語能力普遍較好
就業率高
社會融入度高
低犯罪率
高納稅（高於低技能移民群組）
這正是 BN(O) 得以維持五年途徑的政治基礎。
八．結語：制度收緊，但港人仍站在策略優勢位置
整體而言，英國的移民氣氛正在走向「高要求、高選擇性」。
但 BN(O) 獲保留五年途徑，意味著英國仍視香港社群為可信賴、值得接納的群體。
未來港人在英國的發展，將愈來愈依靠：
穩定工作
融入社區
語文能力
納稅與貢獻
合規紀錄
而你的家庭如何在英國建立生活，將比以前更顯重要。
資料來源：
英國政府新聞稿（Nov 20, 2025）
https://www.gov.uk/government/news/biggest-overhaul-of-legal-migration-model-in-50-years-announced
Command Paper: A Fairer Pathway to Settlement (November 2025)
https://assets.publishing.service.gov.uk/media/691edda450b16caf978153d8/Command_Paper_final_-_reviewed7.pdf